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    自治區外事辦公室關于2018年法治政府建設情況的報告

    發表時間: 2019-01-31 來源:

    自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室:

    2018年,自治區外事辦公室全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實自治區第十二次黨代會精神,主動把握和適應法治政府建設新形勢、新任務、新要求,以開展法治政府建設示范創建活動為契機,緊緊圍繞建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標,不斷創新法治政府建設方式方法,規范法治政府行為,為落實法治政府建設各項目標任務,加快推進法治政府建設進程,服務中央和國家對外戰略、服務國家總體外交和自治區經濟社會發展提供有力的法治保障?,F將2018年度法治政府建設自查自評情況匯報如下。

    一、法治政府建設總體情況

    2018年,自治區外事辦公室法治政府建設在自治區黨委、政府的正確領導下,在自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室的精心指導和大力支持下,按照《自治區黨委、人民政府關于印發<寧夏回族自治區法治政府建設實施意見(2016-2020)>的通知》《自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發<2018年度自治區機關及市縣效能目標管理考核方案>的通知》及《寧夏回族自治區法治政府建設考評辦法》要求,從完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化,強化對行政權力的制約和監督,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,組織保障等方面認真抓好法治政府建設,堅持依法治區、依法行政、依法執政,科學合理、統籌部署各項工作。全年未發生重大損失、重大安全事故以及損害國家、社會和公民利益的行為,也未發生行政應訴案件。

    二、法治政府建設工作舉措和主要成效

    (一)加強制度建設,提升組織水平。

    一是切實加強組織領導。自治區外事辦公室高度重視法治政府建設,成立了法治政府示范創建領導小組,辦主要領導任組長,分管領導任副組長,各處室中心負責人為成員,并根據人事變動及時調整小組成員;按照誰主管、誰負責的原則,對標要求定人、定崗、定責,細化法治政府建設責任,形成了“一把手負總責、分管領導親自抓、牽頭單位具體抓”的各級聯動、層層落實的責任體系。同時,把法治政府建設納入年終效能考核重要內容,與外事業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核,確保法治政府建設工作取得實實在在的成效。同時,通過法治政府建設示范創建活動,有效補齊了法治政府建設過程中的短板和不足,為推進我辦法治政府建設發揮了十分重要的作用。

    二是著力加強機制建設。制定出臺了《自治區外事辦公室法治政府建設示范創建活動方案》《關于進一步做好法治政府示范創建工作的通知》等文件,進一步明確做好法治政府示范創建工作的指導思想、主要任務、實施步驟和工作要求。收集整理了習近平、李克強等黨和國家領導人關于依法治國、依法行政等方面的系列講話和重要論述以及自治區黨委、政府關于依法治區、法治政府建設、重大行政決策、政務公開等相關資料,編輯印發了自治區外事辦公室《法治政府建設法規政策文獻匯編》,為我辦進一步做好法治政府建設提供了可靠依據和參考文獻。

    三是不斷加強制度約束。修訂完善了《自治區外事辦公室黨組工作制度》《自治區外事辦公室黨組會議規則》《自治區外事辦公室行政辦公會議規則》《自治區外事辦公室法律顧問管理辦法》《自治區外事辦公室重大行政決策預公開制度(試行)》《自治區外事辦公室重大行政決策公眾參與制度(試行)》等10余項制度。注重發揮法律專業人員在法治政府建設方面的參謀、助手和顧問作用,今年我辦聘請法律顧問1名,主要負責涉及有關法律法規、規范性文件的制定、重大行政決策、重大合同的洽談、經濟利益等方面的審核工作,凡是涉及財政資金支出、工程租賃等采購及租賃合同全部經合法性審查,為維護我辦的正當權利和利益、提高依法行政能力、推進法治政府建設提供了有力保障。一年來,經法律顧問審核各類重要合同文件20余份。

    (二)抓教育管理,提升法治素養。

    一是加強領導干部學法用法教育。辦黨組根據年初“七五”普法安排和黨組中心組學習計劃,結合法治政府示范創建工作要求,組織處級以上干部認真學習憲法、國家安全法、保密法、公務員法、護照法、歸僑僑眷權益保護法等,進一步提高領導干部依法辦事、依法行政的能力。按照《關于開展2018年全區干部網絡培訓的通知》要求,督促全體干部認真學習憲法以及相關法律法規,并完成在線考試。截至11月底,我辦廳級、處級、科級干部全部完成學業任務,結業率達100%。

    二是扎實開展全員學法用法。定期開展法制宣傳活動,每年12·4憲法宣傳日、5·12防災減災日、保密法治宣傳月、法律法規頒布日、實施日、紀念日,在我辦醒目位置懸掛法治宣傳標語,利用LED屏幕滾動播放法治政府建設宣傳標語,在寧夏外事門戶網站上宣傳黨的十九大精神、依法治國理念、行政法規和地方性法規等,增強廣大干部職工維護法律權威的自覺性和主動性。截至11月底,我辦開展各類法治培訓學習3次,組織開展法治政府建設知識測試1次,制作法治政府宣傳展板2塊,征訂發放法治讀本及新法規匯編等書籍50余本。

    三是舉辦法治政府建設專題講座。為進一步推進法治政府建設,提高依法行政水平,8月17日,我辦邀請自治區法制辦法制監督指導處處長李增民就法治政府建設作了專題講座。講座圍繞“深入推進依法行政,加快建設法治政府”,從深刻把握新時代政府法治建設面臨的新形勢,充分認識新時代政府法治建設的重大意義,明確新時代政府法治建設的工作任務以及切實為新時代政府法治建設作出新貢獻四個方面進行了全面深入地分析解讀。通過專題講座,進一步統一思想、提高認識,增強了我辦做好法治政府建設的責任感、使命感和緊迫感。

    (三)抓機制建設,提升政務公開水平。

    一是建立健全“三機制”。按照我辦法治政府示范創建要求,建立健全政務公開機制、政務公開考核機制、政務公開監督機制“三機制”。制定印發了《自治區外事辦公室政府信息公開制度(試行)》《自治區外事辦公室政務公開考核制度(試行)》《自治區外事辦公室政務公開督查制度(試行)》等相關制度,加強政務公開源頭管理,進一步細化完善了政務公開范圍、內容、時限和方式,不斷提升政務公開服務水平。

    二是進一步加強平臺建設。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,全力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開“五公開”。重點完善和優化了寧夏外事門戶網站政務公開欄目中的政策解讀、信息公開指南、依申請公開、重點領域信息公開、權力清單與責任清單、會議活動公開、網上辦事大廳等欄目,進一步暢通了政務公開渠道。充分利用微博、微信、QQ群、OA辦公系統等新型媒體平臺,進一步拓寬政務公開渠道。

    三是進一步優化了窗口政務服務流程。根據自治區關于進一步規范政務服務事項和政務公開的要求,我辦對“將廳級及以下因公出國(境)團組審核、審批,公務護照、因公赴港澳通行證頒發,邀請外國人來華《邀請核實單》,領事認證,外國簽證,APEC商務旅行卡”等6項職能進行認真梳理,并嚴格按照要求在寧夏政務服務網進行上網公示。同時,按照政務服務和政務公開相關要求,我辦從服務細節、服務質量上著手,提升自治區因公出國(境)辦事大廳精細化、人性化服務質量和水平,全面升級了大廳軟硬件設施,制作完善了崗位標識牌,安裝了LED顯示屏,制定和完善了《辦事指南》《管理規范》《服務承諾》等規章制度,同時讓制度上墻,便于群眾一目了然的了解辦事程序,有力推動了我辦的窗口標準化、規范化、精細化建設。

    四是扎實推進重點領域的政務公開。積極推進寧夏外事門戶網站財政預決算公開、專項經費管理使用情況、三公經費開支情況,大額資金使用和重大固定資產處置情況等,所有重大辦公用品的采購,全部納入政府采購,進行公開招標購買,降低行政運行成本,自覺接受社會監督。扎實推進決策公開,嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程序辦事。

    三、存在問題及明年工作思路

    2018年,我辦推進建設法治政府工作雖然取得了一定成效,但與自治區黨委、政府以及自治區依法治區領導小組法治政府建設辦公室提出的要求還有一定差距。一是依法行政理念有待加強。少數干部職工法治觀念、法治信仰不強,在履行法定職責任務的過程中還存在責任不清晰、任務不明確的情況。二是法治隊伍建設有待強化。目前,我辦綜合處履行推進法治建設的職責,沒有專門的法規部門,缺乏專業的法治隊伍,同時相關教育培訓針對性、專業性不強,培訓效果不理想也是制約我辦推進法治建設的因素。三是宣傳教育有待深化。法治宣傳教育的形式不夠豐富,灌輸的多、互動的少,普法宣傳工作缺乏深度。干部職工學法用法的氛圍較預期還有一定差距,法治建設的覆蓋面、影響力、參與度還需要進一步提高。

    2019年,我辦將繼續認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以自治區成立60周年為契機,深入開展法治政府建設,提升依法行政能力,營造學法懂法尊法守法的良好氛圍。一是提高普法實效。以弘揚法治精神為重點,以群眾需求為導向,采取送法上門、互動參與、以案釋法等方式,創新普法載體,提高普法效果。根據不同人群的不同需求和特點,重點加強與其工作、生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育,提高普法教育的針對性和實效性。二是提高干部職工法治素養和法治能力。把能不能遵守法律、能不能依法辦事作為考察干部的重要依據,加強對干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,在相同條件下,優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。強化運用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力。三是加強法治人才隊伍建設。充實法律專業人才,充分發揮專業優勢,為推進我辦法治建設貢獻力量。

    特此報告。

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